《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）自4月1日起施行。《條例》明確劃定了公共場所攝像頭的安裝范圍、備案制度及安裝禁區，旨在規范公共安全視頻系統管理，維護公共安全，保護個人隱私和個人信息權益。

公共攝像頭的普及在提升社會安全水平的同時，也帶來了隱私權與公共安全之間的深刻矛盾。公共攝像頭通過實時監控和事后追溯，在預防犯罪、化解糾紛、處理突發事件等方面發揮了不可替代的作用。例如，交通樞紐、治安重點區域的攝像頭可有效震懾盜竊、暴力等行為，助力公安機關快速破案。然而現實中，攝像頭濫用導致的隱私侵犯問題日益凸顯。一些商家或個人在酒店客房、試衣間等私密場所非法安裝攝像頭，偷拍事件頻發，甚至形成黑色產業鏈。此外，家庭攝像頭因安裝角度不當，常引發鄰里糾紛。

在《條例》出臺前，我國公共攝像頭管理主要依賴分散的法律條款。《中華人民共和國民法典》提出任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。《中華人民共和國個人信息保護法》規定個人信息處理需遵循合法、正當、必要和誠信原則。但這些規定缺乏針對攝像頭安裝的具體指引。作為首部系統性法規，《條例》不僅劃定了安裝禁區，還明確了備案制度、數據保存期限（不少于30日），提出除負有經營管理責任、安全防范義務的部門、單位或者個人為維護公共安全所必需建設外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像采集設備設施，明確禁止在民宿、宿舍、更衣室等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區域、部位安裝圖像采集設備設施。這些規定，無疑填補了法律空白。

《條例》的出臺具有突破性意義。一方面，《條例》劃定技術應用的法治邊界。《條例》通過禁止在特定區域安裝攝像頭、限制采集范圍、強制設置提示標識等規定，為技術應用劃定了清晰紅線。例如，要求攝像頭安裝者不得拍攝鄰居室內或門口人員動態，避免“安全防護”異化為“隱私侵犯”。另一方面，《條例》構建責任明確的監管體系。《條例》強化了公安機關的監督職責，建立備案制度和舉報機制。例如提出未備案或提供虛假備案信息且拒不改正的單位最高可被罰款1萬元，偷窺、偷拍、竊聽他人隱私，構成犯罪的可依法追究刑事責任。此外，《條例》還平衡安全與隱私的社會共識，回應了公眾對隱私泄露的擔憂。

一分部署，九分落實。要讓《條例》真正落地，需多方協同推進。一方面，嚴格執法與動態監管。公安機關需加強巡查，利用技術手段識別非法攝像頭，并簡化備案流程。例如，通過信息化平臺實現備案信息共享，降低管理成本。另一方面，公眾參與普法教育。通過典型案例宣傳，提升公眾對隱私權的認知；鼓勵鄰里協商，引導安裝者調整攝像頭角度、簽訂隱私保護協議。同時，技術創新與行業自律。推動攝像頭廠商開發隱私保護功能，如自動模糊他人面部、限制拍攝范圍，并建立行業標準，確保產品符合法規要求。

《條例》的施行是我國社會治理法治化的重要里程碑。唯有在嚴格執法、公眾自覺和技術創新的共同推動下，攝像頭才能真正成為守護安全的“智慧之眼”，而非窺探隱私的“無形之網”。（黃宗躍）