自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發

《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》的通知

各市、縣 (市、區)黨委和人民政府，自治區黨委各部委，自治區各委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2021年8月30日

為加快建立健全生態產品價值實現機制，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，以體制機制改革創新為核心，推進生態產業化和產業生態化，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，在推動綠色發展上邁出新步伐，深入推進美麗廣西建設和生態文明強區建設，全面推動經濟社會發展綠色轉型，讓八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新。

（二）主要目標。到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成，比較科學的生態產品價值核算體系初步建立，生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度逐步完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制初步形成，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。到2035年,完善的生態產品價值實現機制全面建立，生態文明建設新模式全面形成，綠色生產生活方式廣泛形成，為加快建成美麗廣西和生態文明強區提供有力支撐。

二、建立生態產品調查監測機制

（三）推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規范，梳理山水林田湖草海濕地等各類自然資源資產，分類編制資產清單，有序推進統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。建立自然資源統一確權登記信息數據庫，逐步實現對全區水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等國土空間內的全部自然資源確權登記全覆蓋。科學區分自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。

（四）開展生態產品信息普查。基于現有自然資源和生態環境調查監測體系，提升綜合監測能力，利用網格化監測手段，開展空氣、土地、森林、濕地、草原、水資源等自然生態產品及其提供和蘊含的種植養殖、美學娛樂等生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息。建設開放共享的全區自然資源信息調查監測云平臺，在此基礎上打造形成全區生態產品信息云平臺。

三、建立生態產品價值評價機制

（五）建立生態產品價值評價體系。針對生態產品價值實現的不同路徑，探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系。按照國家生態產品價值核算規范，建立覆蓋全區各級行政區域的生態產品總值統計制度。綜合考慮生態產品的類型、生態保護與產品開發成本、市場需求等因素，制定生態產品價值核算技術方法。建立健全生態產品價值評估機制，開展生態產品價值核算評估示范試點，及時總結推廣應用。培育生態產品價值核算評估機構。探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。

（六）推進生態產品價值核算標準化。鼓勵市縣結合地方資源特點，圍繞礦產、森林、草原、海域、無居民海島等生態產品開展以實物量為重點的生態價值核算，摸清各類生態產品的價值，通過市場交易、經濟補償等手段，探索不同類型生態產品經濟價值核算辦法。執行國家生態產品價值核算規范，推進生態產品價值核算標準化。

（七）推動生態產品價值核算結果應用。推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。探索將生態產品總值及其變化、生態產品價值實現率等納入全區各級目標考核指標體系。在編制實施國土空間規劃等各類規劃和布局建設工程項目時，充分考慮對生態產品價值的影響，優先選擇有利于生態產品價值提升的規劃布局和建設方案。對可能造成生態產品價值損害的，制定補償措施，確保生態產品保值增值。推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。建立生態產品價值核算結果發布制度，適時評估各市縣生態保護成效和生態產品價值。

四、健全生態產品經營開發機制

（八）推進生態產品供需精準對接。依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等開放合作平臺，組織舉辦生態產品推介會和交易會，大力實施生態產品線上云交易、云招商，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態產品宣傳推介力度，提升生態產品的社會關注度，擴大經營開發收益和市場份額。加強和規范平臺管理，強化電商企業綠色發展理念，引導電商平臺挖掘綠色消費需求，充分發揮資源和渠道優勢，推進更多優質生態產品以便捷的渠道和方式開展交易。

（九）拓展生態產品價值實現模式。在嚴格保護生態環境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。重點推進古村落、古建筑等歷史文化遺產與優美生態環境相融合，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。

（十）促進生態產品價值增值。打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，將各類生態產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態產品溢價。對標國際國內先進標準，重點圍繞生態精品農業、區域公用品牌等構建覆蓋全產業鏈的地方標準體系。支持和鼓勵生態產品權屬主體申報各級政府質量獎。大力開發特色優勢生態產品，強化國家有機產品、綠色食品、低碳產品、森林生態標志產品、綠色建材產品等認證工作，打響“桂字號”系列品牌，打好“綠色牌”、“長壽牌”、“富硒牌”，培育“廣西好嘢”等農業品牌。推動生態產品認證國際互認。加強生態產品質量安全監管，建立健全生態產品質量安全追溯協作機制和交易流通全過程監督體系，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。鼓勵實行農民入股分紅模式，保障參與生態產品經營開發的村民利益。對開展生態產品價值實現機制探索的地區，有關單位要加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

（十一）推動生態資源權益交易。研究設立生態資產與生態產品交易平臺，開展出讓、租賃、買賣等生態資產產權和生態產品交易試點。建立各類生態資產產權和生態產品的市場交易制度、產權轉移登記與監管制度，制定交易行為與資金管理等配套政策。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。落實國家碳排放權交易制度，推進碳排放權交易，探索林業碳匯權益交易模式。建立排污權交易制度，在造紙、水泥等行業推行排污權有償使用和交易試點，爭獲排污權交易國家試點。建立用能權交易制度。鼓勵開展水權交易。

五、健全生態產品保護補償機制

（十二）完善縱向生態保護補償制度。綜合考慮生態產品價值核算結果、生態保護紅線面積和自然保護地面積等因素，完善自治區重點生態功能區轉移支付資金分配機制。充分發揮財政資金撬動作用，建立多元化投融資體系，推動廣西土壤污染防治基金運作，引導社會資本投資生態保護與生態產品開發項目。探索通過發行企業生態債券和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態公益崗位等方式，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償，在政策、資金上持續支持選聘續聘生態管護員。

（十三）建立橫向生態保護補償機制。支持生態產品受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態保護補償機制。繼續推進在九洲江流域等跨省流域以及右江流域、漓江流域等區內跨行政區域流域開展生態保護補償，總結完善橫向生態保護補償機制試點經驗。支持推動在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的地區建立完善橫向生態保護補償長效機制。

（十四）健全生態環境損害賠償制度。推進生態環境損害成本內部化，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送機制，進一步完善生態環境損害賠償制度，依法依規追究賠償義務人的賠償責任，提高破壞生態環境違法成本。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導向，通過污染治理成本分攤，推動污染者自覺履行環境保護責任。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。開展生態環境損害評估，健全生態環境損害鑒定評估方法和實施機制。

六、健全生態產品價值實現保障機制

（十五）建立生態產品價值考核機制。探索將生態產品總值指標納入全區各級黨委和政府高質量發展綜合績效評價。按照主體功能區定位，推動落實在以提供生態產品為主的重點生態功能區取消經濟發展類指標考核，重點考核生態產品供給能力、環境質量提升、生態保護成效等方面指標；適時對其他主體功能區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”。推動將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法 (試行)》及我區實施細則，對任期內造成生態產品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關黨政領導干部責任。受到責任追究的黨政領導干部，取消當年評優評先資格。

（十六）建立生態環境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，依據生態環境保護貢獻賦予相應積分，并根據積分情況提供生態產品優惠服務和金融服務。建立多元化資金投入機制，鼓勵市縣參照土壤污染防治基金運作模式，引導社會各類資本投資。鼓勵社會組織建立生態公益基金，合力推進生態產品價值實現。嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》和環境保護相關稅收優惠政策，充分發揮環境保護稅對減少污染物排放、保護和改善環境的調控作用，穩步推進水資源費改稅工作。在符合相關法律法規基礎上探索規范用地供給，服務于生態產品可持續經營開發。

（十七）加大綠色金融支持力度。創新綠色信貸產品，鼓勵企業和個人依法依規開展水權和林權等使用權抵押及經營收益權質押、產品訂單抵押、應收賬款質押等綠色信貸業務，探索 “生態資產權益抵押+項目貸”、排污權和碳排放權等環境權益抵質押融資新模式，在具備條件的地區探索古屋貸等金融產品創新。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，創新金融產品和服務，增加綠色信貸投放，加大對生態產品經營開發主體中長期貸款和保險保障支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質效。鼓勵金融機構設立綠色專營機構，建設綠色金融改革創新實驗室。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。探索生態產品資產證券化路徑和模式，遴選可產生穩定、可預期現金流的生態旅游、生態康養等重點項目，推動實現生態產品價值融資。

七、建立生態產品價值實現推進機制

（十八）加強組織領導。按照自治區負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統籌協調機制，加大生態產品價值實現工作推進力度。自治區發展改革委加強統籌協調，自治區各有關單位按職責分工抓緊制定完善相關配套政策制度并推進具體工作，形成協同推進生態產品價值實現的整體合力。市縣黨委和政府要采取有力措施，確保各項政策制度精準落實。

（十九）推進試點示范。自治區將遴選具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點示范，重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。鼓勵市縣積極先行先試，及時梳理總結生態產品價值實現典型案例和經驗，加強宣傳推廣。

（二十）強化智力支撐。加大對生態產品產業關鍵技術研究的支持力度，建立關鍵技術需求清單發布制度，持續推進生態產品領域的創新平臺建設，培養一批為實現廣西生態產品價值服務的高層次人才和創新團隊。加強高校、科研院所及企業之間的合作聯系，促進生態產品的科技成果轉化。

（二十一）推動督促落實。將生態產品價值實現工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。自治區發展改革委會同自治區有關單位定期對本實施意見落實情況進行評估，重大事項及時向自治區黨委、自治區人民政府報告。